当今城市乃至世界正处于百年未有之大变局，风险与危机交织，安全发展面临着巨大挑战，必须树立“以人为本”的安全发展理念，建立健全安全管理体系，加强城市安全管理能力，以满足城市发展的安全需求。面对层出不穷的安全问题，城市如何做好安全管理工作，提升城市安全管理绩效，对推进城市安全发展具有重要的现实意义。本文通过分析调研，建立了成套的城市安全管理绩效评估体系，并提出了一种基于组合赋权-物元可拓模型及组合赋权-云模型的综合评价模型，对X市各部门及城市整体安全管理绩效展开评价，提出城市安全管理绩效提升策略，以期为城市安全管理工作提供理论依据及决策参考，主要研究内容及结论如下：

       首先，梳理绩效评价的相关概念、基本原则及评价流程，分析城市安全管理绩效评价的特点，对比分析权重确定方法及绩效评价方法，以确定综合评价模型。基于指标构建原则，依据《国家安全发展示范城市评价细则》、全流程安全管理思想，结合城市各职能部门职责，从城市安全源头治理、城市安全风险防控、城市安全监督管理、城市安全保障及城市应急救援五个维度分析确定城市安全管理绩效评价体系，构建基于不同职责部门的21套安全管理绩效评价体系。运用G1-熵权法的组合赋权法进行权重的确定，运用物元可拓模型及云模型建立基于城市各部门和城市整体的安全管理绩效评价模型，提高了评价工作的准确性和科学合理性，为城市安全管理绩效评价工作提供一种新的思路。

       其次，以X市为研究对象，开展了城市安全管理绩效评价体系及模型应用研究。通过问卷调查收集基础数据，在明确城市安全管理绩效等级标准的基础上，应用组合赋权-物元可拓模型对各职能部门进行评价，确定其安全管理绩效等级，运用组合赋权-云模型进行城市整体安全管理绩效评价，确定城市综合等级。结果表明X市公安部门、应急部门及消防部门安全管理绩效等级达到优秀等级，其他各部门为良好等级，城市整体安全管理绩效等级为良好等级，验证了评价体系模型的可行性与合理性。

       最后，通过评价结果分析，基于霍尔三维结构提出提升策略。从技术知识维度、职能领域维度及能力提升维度三个维度构建霍尔三维结构模型，联系城市安全管理工作实际提出改进对策，为城市安全管理工作提供了理论依据。

     The world today is undergoing major changes, and risks and crises are intertwined. Safety development will face enormous challenges. It is necessary to establish a “people-oriented” concept of safety development. To meet the safety needs of urban development, we should establish a perfect safety development system, and strengthen urban safety management capabilities. Therefore, how to do well in safety management in the face of endless safety issues,, improving the urban safety management system and improving the performance of urban safety management have important practical significance for promoting the development of urban safety. In the present, by analysis of a complete set of urban safety management performance evaluation system, a comprehensive performance evaluation method based on combination weighted matter-element extension model and cloud model was proposed. The overall safety management performance of various departments and cities in X City has been evaluated using this method. The research contents and conclusions of the current work is summarized as follows.

     Firstly, the relevant concepts of urban performance evaluation, basic principles and evaluation processes of urban performance evaluation was sorted out. The characteristics of urban safety management performance evaluation was analyzed. And then, the comprehensive evaluation model is determined by comparing and analyzing the weight determination method and performance evaluation method. Based on the principle of indicator construction, according to the “Detailed Rules for the Evaluation of National Safety Development Demonstration Cities”, the whole process safety management concept, the scope of responsibilities of the main functional departments of the city and the urban safety management performance evaluation system are analyzed and determined from five dimensions, including urban safety source governance, urban security risk prevention and control, urban safety supervision and management, urban safety assurance and urban emergency rescue. 21 sets of safety management performance evaluation systems based on different responsibility departments were built. To determine the weight, the combination weighting method of G1 entropy weight method is used, and the matter element extension model and cloud model are used to establish a safety management performance evaluation model based on various departments and the overall city, which improves the accuracy and scientific rationality of the evaluation work, and providing a new idea for the urban safety management performance evaluation work.

     Secondly, taking X City as the research object, the research on urban safety management performance evaluation system and model application was carried out. Basic data is collected through questionnaire survey. Ranking based on urban safety management performance. The combination weighting matter-element extension model was applied to evaluate each functional department and determine its safety management level. The combined weighting cloud model was used to evaluate the overall safety management performance of the city and determine the comprehensive level of the city. The results show that the safety management performance level of the public security department, emergency department and fire department in X City reache the excellent level, while the other departments reach the good level. The overall safety management performance level of the city is good, verifying the feasibility and rationality of the evaluation system model.

    Finally, through the analysis of the evaluation results and based on the three-dimensional structure of Hall, a three-dimensional model of Hall was constructed from three dimensions: technical knowledge dimension, functional areas dimension and ability improvement dimension. Based on the actual situation of urban safety management, improvement measures are proposed, which can provid a theoretical basis for urban safety management.

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